河南南阳：完善机制创新模式 不断提升常态化监管水平

​河南省南阳市财政局党组成员、二级调研员张国智

“南阳市财政局以完善工作机制为抓手，以创新管理模式为载体，以降低质疑投诉为目标，不断提升常态化监管水平，有效降低质疑投诉率。”在“19届政府采购监管大会”监管座谈会上，河南省南阳市财政局党组成员、二级调研员张国智分享了南阳市强化常态监管及降低质疑投诉率的做法。

依靠制度拓展监管范围 建立四项机制

“我们依靠制度拓展监管范围，把制度落实于采购活动的每一个步骤、每一个环节，使常态化监管横向到边，纵向到底。” 张国智介绍，南阳市财政局为此建立了四项机制。

一是建立内外监督机制。内部监督注重发挥驻局纪检监察组、机关纪委的监督作用，外部监督聘请人大代表、政协委员、商会代表和律协代表等出任政府采购监督员。二是建立负面清单审查机制。着力把好“四关”，即采购需求编制关、采购计划备案关、进场交易关、社会监督关。三是建立“承诺+信用管理”准入机制，在市本级政府采购项目中实行供应商资格信用承诺制。四是建立信息化监管机制。在河南省政府采购电子化系统增设采购人内控制度和采购人需求管理模块；通过河南省政府采购电子化系统“落实中小企业政策”模块，督促采购人严格执行支持中小企业发展政策要求。

利用现代科技手段 探索创新监管模式

“采购活动中存在着诸如采购人业务知识欠缺，代理机构人员素质不高，供应商履约精神不够，评审专家评标经验不足等问题。”张国智认为，利用现代科技手段加强政府采购监管势在必行，探索创新监管模式是解决问题的有效办法。为此，南阳市财政局开发了“南阳市政府采购信用管理系统”。整合了采购人、代理机构、供应商和评审专家共计132项评价指标，对“四方”开展信用评价。

与此同时，南阳市财政局还完成电子营业执照应用平台的开发运行，实现了电子证照、电子签章在政府采购领域全面应用和招标采购全流程业务“一照通办”。另外，建成实施在线监管系统。创新“一键式”电子归档，实现政府采购项目从采购意向等12个环节的信息自动归档；在线评审视频监控，评审现场画面可实现云端实时播放，政府采购监管部门可远程观看评审实况；全流程在线支付查询，增设政府采购供应商资金拨付进度实时在线查询、支付进度系统自动提醒等功能。

畅通投诉申请渠道 建立投诉化解机制

“我们按照省市优化政府采购营商环境相关要求，进一步优化投诉处理工作流程，畅通投诉申请渠道，建立投诉化解机制。” 张国智介绍，一是畅通投诉申请渠道。确保争议纠纷能够通过现场递交投诉书、邮寄纸质投诉书、发送电子邮件、网上平台在线提交投诉书等方式提交申请材料。二是网上办理投诉事项。通过南阳政务服务网及南阳市公共资源交易中心官网，实现网上办理投诉事项。三是建立投诉化解机制。制定出台政府采购投诉争议调解制度，明确了调解范围、调解方式、调解程序、调解人员、及调解要求。

据悉，2023年，南阳市财政局共收到投诉事项8件，调解成功6件，实际处理投诉2 件，全年政府采购项目投诉率为0.5%。